随着2025年新能源汽车下乡名单的公布，以特斯拉为代表的新能源品牌正加速进入下沉市场。
6月15日，2025年全国新能源汽车下乡活动在江苏省如皋市城北街道平园池村启动，这是该活动连续第5年在江苏举办首站活动。
《中国经营报》记者注意到，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、农业农村部等五部门6月3日发布了《关于开展2025年新能源汽车下乡活动的通知》（工信厅通装函〔2025〕219号）（以下简称《通知》），并公布新能源汽车下乡活动车型目录。
相较于2024年的99款车型，今年的新能源汽车下乡增加到124款，其中既有首次进入下乡名单的特斯拉、岚图、阿维塔等品牌，也有商用新能源汽车产品，并且车型的价格上限也有所提高，部分车型价格超出30万元。
今年的政策中还提及将推动车网互动技术在乡村地区应用，提升乡村绿色发展水平；落实车辆购置税、车船税减免等政策，鼓励车企丰富产品供给、提升服务水平，积极扩大新能源汽车乡村地区消费等。
惠誉评级亚太区企业评级董事杨菁告诉记者，中国农村市场购买力的差异较大，此次范围的扩大给农村消费者更多的选择空间，有利于促进新能源汽车的销售。“政策对于农村需求的支持，有利于引导中高端新能源车企加大对于农村地区充换电基础设施的投入，提升新能源汽车在农村地区补能的便利性，反过来促进城镇居民对于新能源汽车的选择。”
下乡名单扩容
2025年的新能源汽车下乡活动和以往略有不同祥乾资产。
记者注意到，今年的新能源汽车下乡活动中，参与的车型首次突破100款，并且包括蔚来、特斯拉、阿维塔等品牌为首次入选，多家企业均对此次新能源汽车下乡予以响应。
以特斯拉为例，目前特斯拉在中国市场的两款车型Model 3和Model Y都入选了今年的名单。特斯拉方面在回应媒体采访时表示，这是考虑到下沉市场用户对购买特斯拉的需求，公司响应国家政策，为消费者提供尽可能的购车和用车便利。
记者从东风集团方面获悉，公司旗下品牌东风奕派将积极响应各地政策，紧密围绕在新能源汽车推广比例不高、市场潜力较大的典型县域城市，以县域主会场为枢纽，联动周边乡镇，开展多元化展览与试乘试驾活动，让用户近距离感受产品魅力，加速推动新能源汽车在乡村地区的普及与渗透。
除了乘用车外，多个商用车品牌也进入了此次新能源汽车下乡的名单中，包括奇瑞商用车（安徽）有限公司、江西吉利新能源商用车有限公司、潍柴新能源商用车有限公司等在内的多款商用车。
《通知》中还提到，要鼓励各类新能源汽车生产、销售、金融、充换电及售后服务等领域市场主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，定制“购车优惠+用能支持+服务保障”一体化促销方案。
中信证券相关研报认为，在政策支持下，农村市场对新能源汽车的接受度正在提升，纯电动小型乘用车、电动物流车、插混车型、燃料电池客车等类型将成为主要增长点。“随着充换电设施的完善和消费者认知度的提高，农村市场有望成为新能源汽车的重要增量市场。”
首提车网互动
今年新能源汽车下乡的另一个特点则是车网互动、“车路云一体化”，加速构建绿色低碳、智能安全的乡村居民出行体系。
《通知》中提到，此次活动将推动车网互动技术在乡村地区应用，提升乡村绿色发展水平；与县域充换电设施补短板试点、智能网联汽车“车路云一体化”试点等工作形成协同效应，推动优质资源向乡村地区倾斜。
杨菁告诉记者，车网互动是重新定义新能源汽车和电网关系的创新模式，目前城市层面也在做试点，对于农村地区的推广应用也只是在早期探索阶段。“对于农村市场来说，考虑到V2G充放电设备的成本、车主对于V2G电池寿命和安全性的顾虑，推广的速度可能会慢于城市市场。”
在此次新能源汽车下乡活动之前，“车路云一体化”仍主要在城市场景中试点。中国电动汽车百人会相关报告分析认为，目前“车路云一体化”商业模式仍在探索阶段，尚未形成成熟的投融资模式，且投资、建设、运营主体较为分散，重建轻养问题较为突出。
补能难题待解
尽管此次新能源汽车下乡活动释放出众多利好，但部分农村消费者仍对补能基础设施、补贴力度等有所顾虑。
居住在东部地区农村的王先生告诉记者，目前自己所在的村庄仅有十几个充电桩，担心购买新能源汽车后充电不太方便，“如果新能源汽车充电方便，比燃油车便宜，那在村里会很受欢迎”。另有西部地区的消费者表示，自己家位于山区，路况不佳，同时担心充电、续航等不能满足需求。
还有部分消费者表示，当前新能源汽车的功能大都满足城市消费者休闲需要，对于农村场景的考虑较少。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的数据显示，截至2025年5月，联盟内成员单位总计上报公共充电桩408.3万台，其中直流充电桩189.5万台、交流充电桩218.7万台。从2024年6月至2025年5月，月均新增公共充电桩约8.6万台。
但目前公共充电桩的保有量仍然集中在中东部省市，具体来看，广东、浙江、江苏、上海、山东位列前五，西部地区中仅有四川进入前十。
杨菁告诉记者，新能源汽车在农村地区的普及确实需要考虑地域地貌特征。“在东南沿海平原地区，包括农村地区在内的市场新能源渗透率其实并不低。而中西部多山区、北方冬天气温偏低，脱离人口密集的城市，新能源汽车的续航与补能便利性仍存在一定短板，要进一步提升新能源渗透率可能需要考虑对插混、增程等技术的推广和补能网络的配套建设。”
记者注意到，今年3月，财政部、工业和信息化部、交通运输部等三部门共同发布的《2025年县域充换电设施补短板试点县备案名单》，全国26个省、市、自治区共有75个试点县入选。在外界看来，随着此次新能源汽车下乡活动的开展，县域充换电设施补短板试点也有望获得助力。
“随着整体的市场结构逐步改善，推动县乡市场消费增长，推动整个公共交通不便的县乡市场实现新能源汽车普及是重大的市场机会，也是巨大的蓝海祥乾资产，对改变中国的消费结构和促进消费可持续发展有重大意义。”乘联会秘书长崔东树表示。
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